現代化新征程中更好發揮現代物流的(de)循環暢通作用 |《"十四五"現代物流發展規劃》解讀

       現代物流連接着生産和(hé)消費，是延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的(de)重要支撐，是促進國民經濟循環暢通的(de)重要抓手。近日，國務院辦公廳發布了《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），精準把握了建設社會主義現代化國家的(de)時代要求和(hé)全球供應鏈體系重構的(de)戰略機 遇，聚焦推動現代物流實現“由大到強”轉變，對于推動現代物流高(gāo)質量發展、建設現代産業體系，形成強大國內(nèi)市場，提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水平，加快構建新發展格局和(hé)塑造國際競争新優勢，都具有十分重要的(de)戰略意義和(hé)現實意義。

一(yī)、建設現代物流體系對于構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展具有重要意義

       立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念，引導現代物流體系更加注重高(gāo)質量發展。當前我國已經開啓向着全面建成社會主義現代化強國的(de)第二個百年(nián)奮鬥目标邁進的(de)新征程，推動高(gāo)質量發展是現代化國家建設的(de)首要任務。現代物流是現代産業體系的(de)重要組成部分，也是推動高(gāo)質量發展不可(kě)或缺的(de)重要力量。《規劃》立足新時代新征程，更加注重貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(de)新發展理(lǐ)念，面向滿足人民對美好生活的(de)新需要，推進現代物流提質、增效、降本，推動以壓縮物流各環節絕對成本為(wèi)導向的(de)“數量型降成本”，向完善物流運行體系、提高(gāo)物流質量效率為(wèi)重點的(de)“系統型降成本”轉變。以培育物流發展新動能為(wèi)導向，把創新作為(wèi)推動現代物流高(gāo)質量發展的(de)第一(yī)動力，實現物流發展從勞動力、土地(dì)等資源要素驅動向科技、人才、信息、數據等創新驅動加快轉變。

      立足構建新發展格局，引導物流資源要素優化配置和(hé)構建新優勢。構建新發展格局，是黨中央根據我國發展面臨環境和(hé)條件的(de)新變化，為(wèi)重塑我國國際合作和(hé)競争新優勢作出的(de)重要戰略部署，是與時俱進提升我國經濟發展水平的(de)戰略抉擇。《規劃》堅持擴大內(nèi)需戰略基點，推動現代物流發展空間布局優化調整，有助于我國立足已有超大規模市場優勢，加快形成供求相互促進、創新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國內(nèi)國際市場高(gāo)效聯通的(de)強大市場功能，更為(wèi)有效地(dì)将規模巨大、多元的(de)消費和(hé)投資需求，轉化為(wèi)産業發展的(de)巨大動力和(hé)對國際市場吸引力。

      立足新一(yī)輪科技革命機遇，推動數字經濟加快賦能現代物流和(hé)更好與實體經濟融合發展。當前新一(yī)輪科技革命和(hé)産業變革深入發展，給現代生産生活方式帶來革命性、颠覆式影響，特别是人工智能、腦科學(xué)、雲計算、量子(zǐ)計算、大數據、物聯網、5G等新一(yī)代信息技術正在向消費、物流等各環節各領域加快滲透，正在打破傳統物流領域、國內(nèi)外物流體系的(de)界限和(hé)阻隔，推動物流領域新服務、新平台及新型供應鏈網絡體系加快發展。《規劃》順應新一(yī)輪科技革命和(hé)産業變革，擁抱數字經濟時代，着力推進物流科技創新，有助于推動現代物流實現發展能力提升，推動新業态、新模式、新型産業組織的(de)加快發展，加快提升我國物流行業的(de)創新能力和(hé)國際競争力，更好地(dì)賦能實體經濟，為(wèi)建設現代化産業體系，提高(gāo)産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水平提供有力支撐。

二、當前我國物流發展亟待破解短(duǎn)闆瓶頸制約

       改革開放以來，特别是黨的(de)十八大以來，我國現代物流體系建設取得巨大進展，已經成為(wèi)具有超大規模優勢的(de)物流大國，但尚未成為(wèi)物流強國。在世紀疫情沖擊下，百年(nián)變局加速演進，外部環境更趨複雜多變，我國産業鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰，經濟循環存在卡點堵點，現代物流發展不平衡不充分問題仍然突出。

一(yī)是物流降本增效仍需進一(yī)步深化。物流降本增效貫穿産業鏈供應鏈全過程，涉及領域廣、環節多，發展潛力大、帶動作用強。長(cháng)期以來，我國物流市場集中度低(dī)，市場競争不規範，發展更多依靠低(dī)價競争和(hé)低(dī)端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成本降低(dī)，增加創新要素投入、提高(gāo)要素配置效率，更好推動物流行業實現效率變革，進而實現高(gāo)質量發展。行業協同治理(lǐ)水平仍需提升，跨部門、跨區域物流公共信息共享機制仍有待建立，現代物流發展的(de)制度性成本需要進一(yī)步降低(dī)。

二是現代物流發展存在結構性失衡。我國一(yī)側臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要資源主要集中在內(nèi)陸腹地(dì)，生産和(hé)消費呈現逆向分布，西煤東運、北糧南運、南菜北運以及大量進口物資從沿海地(dì)區向內(nèi)陸地(dì)區大規模、長(cháng)距離(lí)轉運，導緻運輸結構性矛盾突出，鐵路、水運運送大宗物資優勢未能充分發揮。部分物流樞紐存在同質化競争、低(dī)水平重複建設問題，內(nèi)部缺乏有效分工，存量設施能力尚未充分利用，“吃不飽”和(hé)“吃不着”現象并存。

三是部分領域短(duǎn)闆較為(wèi)突出。初級産品保供涉及的(de)大宗商品國際物流供應鏈體系亟待健全。“最先一(yī)公裏”和(hé)“最後一(yī)公裏”冷鏈物流設施存在短(duǎn)闆，“中間一(yī)公裏”多式聯運設施銜接有待加強。航空物流等專業領域的(de)綜合保障能力亟待提升。鐵路物流管理(lǐ)體制和(hé)運行機制亟待改革創新。

四是現代物流的(de)國際競争力不強。我國是全球最大貿易國，在全球港口、機場等方面的(de)排名靠前，但缺乏具有全球競争力的(de)國際航運樞紐、國際航空樞紐，國際化的(de)物流服務網絡體系及物流金融、信息咨詢、法律服務等國際物流高(gāo)端服務功能仍不完善，缺乏有國際影響力的(de)國際物流組織和(hé)交易機構，國際航運價格決定的(de)話語權不強。

三、“十四五”現代物流發展的(de)五個發力點

第一(yī)，建體系，完善“通道(dào)+樞紐+網絡”內(nèi)外聯通的(de)物流網絡體系。發揮綜合運輸大通道(dào)支撐作用，形成國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素聚集、運作服務規模化的(de)“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道(dào)。優化存量物流基礎設施資源，加強工業園區、産業集群與國家物流樞紐、物流園區等設施布局銜接、聯動發展。針對民生短(duǎn)闆，完善農村物流節點網絡，健全冷鏈集疏運網絡，提高(gāo)城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。加強鐵路貨運和(hé)國際航空貨運能力建設，完善鐵路快運網絡，打造一(yī)體化航空物流平台，提高(gāo)物流要素連接時速，為(wèi)産業結構升級和(hé)區域協調發展提供支撐。

第二，優配置，培育物流經濟發展新形态。依托國家物流樞紐等集聚整合現代物流和(hé)相關産業資源要素，壯大物流樞紐經濟，打造具有區域輻射能力的(de)産業集群。圍繞“一(yī)帶一(yī)路”建設、長(cháng)江經濟帶發展、西部陸海新通道(dào)等重大戰略實施，發展物流通道(dào)經濟，促進各類物流資源向物流大通道(dào)集聚，打造經濟和(hé)産業發展走廊。推進綠色物流全鏈條發展，持續推進運輸結構調整，提高(gāo)鐵路、水路運輸比重。

第三，強服務，培育一(yī)批具有全球競争力的(de)現代物流企業。圍繞做(zuò)優服務鏈條、做(zuò)強服務功能、做(zuò)好供應鏈協同，鼓勵物流企業通過兼并重組、聯盟合作等方式進行規模擴張和(hé)資源優化整合，完善集約高(gāo)效的(de)現代物流服務體系，推動現代物流向供應鏈上下遊延伸，增強國際市場競争力。深化物流領域國有企業體制機制改革，鼓勵民營物流企業做(zuò)大做(zuò)強。加快健全逆向物流服務體系，創新逆向物流服務模式和(hé)場景。創新高(gāo)鐵快運服務，構建“一(yī)站式”高(gāo)鐵快運服務平台。優化能源、礦産、糧食等大宗商品物流服務，完善初級産品保供體系。大力發展現代航運服務業。支持和(hé)引導物流企業與制造業企業一(yī)同“走出去(qù)”。

第四，促創新，加快推進物流數字化轉型。深度應用5G、人工智能等技術，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧化倉儲物流基地(dì)、智慧港口等新型物流基礎設施。利用大數據和(hé)現代數字技術推動物流要素在線化數據化，實現物流資源線上線下聯動發展。鼓勵智慧物流模式創新，推動具有科技實力的(de)物流企業面向中小企業提供多樣化、數字化物流服務，加強物流大數據分析和(hé)應用，加快物流企業數字化轉型升級。

第五，優環境，加快形成市場化國際化法治化的(de)發展環境。推動建立國內(nèi)物流統一(yī)大市場和(hé)促進制度型開放，這是促進現代物流發展的(de)基礎支撐。為(wèi)此，要打破物流市場進入壁壘和(hé)區域分割，規範市場運行秩序。完善市場競争機制，優化政府服務，全面實施“雙随機、一(yī)公開”監管。加大物流領域反壟斷力度，預防和(hé)制止不正當競争。健全現代物流标準體系，強化國家标準和(hé)行業标準規範指導作用。加強現代物流信用體系建設，完善市場主體和(hé)從業人員守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機制。鞏固減稅降費成果，加大金融支持力度。加強與有關國際組織合作，積極參與國際組織的(de)規則讨論活動及國際标準制定活動。（王微 國務院發展研究中心市場經濟研究所所長(cháng)、研究員）